大连经济技术开发区国土局与吕贵国房屋拆迁行政裁决上诉案 65号案例
作者：征收拆迁律师 时间：2015-04-08 19:48:45 来源：刘德宇律师
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案情
上诉人（原审被告）：大连经济技术开发区国土资源和房屋局（以下简称开发区房屋局）。
被上诉人（原审原告）：吕贵国。
大连经济技术开发区金源南里32号楼3-2-2号房屋的所有权人为吕贵国，建筑面积44. 28平方米。2007年9月12日，开发区房屋局向大连矗鑫房地产开发有限公司颁发拆许字（2007）第05号房屋拆迁许可证，许可该公司对包括吕贵国房屋在内的20650平方米房屋进行拆迁，拆迁期限为2007年9月巧日至同年12月15日。同年11月4日，吕贵国房屋被拆除。2009年4月14日，吕贵国向开发区房屋局提交房屋拆迁行政裁决申请书，要求开发区房屋局对房屋的拆迁补偿事宜进行行政裁决。同年4月23日，开发区房屋局作出《关于不予受理吕贵国房屋拆迁行政裁决申请的通知》，对吕贵国提起的房屋拆迁行政裁决申请不予受理。开发区房屋局认为，房屋拆迁许可证现已失效，吕贵国在规定的搬迁期限内未提出裁决申请，我局有权不予受理其裁决申请；吕贵国提出的行政裁决申请属于建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款规定的“房屋已经灭失”的情形。我局依此规定，对其申请作出《行政裁决不予受理通知书》，具有充分的事实根据和法律依据。吕贵国认为开发区房屋局拒不履行法定职责，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销开发区房屋局作出的《行政裁决不予受理通知书》，并判令其于法定期限内作出行政裁决。
审判
辽宁省大连经济技术开发区人民法院经审理认为，被告系大连经济技术开发区城市房屋拆迁管理部门，其具有房屋拆迁裁决的行政职权。依据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。”本案中，由于拆迁人是否对作为被拆迁人的原告制定拆迁补偿安置方案、房屋拆迁许可证许可的拆迁期限是否届满，及房屋是否已灭失等情况均非《城市房屋拆迁管理条例》规定的房屋拆迁管理部门不予受理裁决申请的法定情形，故被告简单适用建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第（四）项之规定对原告作出《行政裁决不予受理通知书》的行为与《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款之规定相悖。故被告作出的《行政裁决不予受理通知书》缺乏事实和法律依据，应予撤销，被告应对原告的行政裁决申请予以受理，并应作出裁决。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《城市房屋拆迁管理条例》第四条第二款、第十六条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第一款，参照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十四条第一款之规定，判决：撤销被告开发区房屋局于2009年4月23日作出的《行政裁决不予受理通知书》；被告开发区房屋局对原告吕贵国的房屋拆迁补偿事宜作出裁决。案件受理费50元由被告开发区房屋局承担。
辽宁省大连市中级人民法院经审理认为，按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款之规定，对于拆迁人与被拆迁人达不成补偿安置协议，当事人即可申请行政裁决，并没有把房屋灭失的情形排除在裁决范围之外。拆迁人是否对被上诉人制定拆迁补偿安置方案、房屋拆迁许可证许可的拆迁期限是否届满等情况均非《城市房屋拆迁管理条例》规定的房屋拆迁管理部门不予受理裁决申请的法定情形，故被告简单适用建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第（四）项之规定对原告作出《行政裁决不予受理通知书》的行为不当。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人开发区房屋局承担。
