本院再审查明的事实与本院二审查明的事实一致。
本院认为：一、关于郭金斗的起诉是否超过法定起诉期限。最高人民法院（2020）最高法行申3598号行政裁定认为，鉴于行政诉讼中的起诉期限问题直接影响当事人的诉权行使，并非单纯的程序问题，从充分保护行政相对人诉权的角度，一审法院适用2年起诉期限，认定郭金斗未超过起诉期限更为适当。本院予以确认。本院二审裁定的认定并非没有道理，但认定郭金斗未超过起诉期限更为适当，因此应撤销本院二审裁定。
二、中原区政府拆除郭金斗涉案房屋的行为是否违法。强制拆除作为一项极为严厉的行政强制执行方式，其设定和授权只能由法律予以规定。根据现行法律的规定，无论是集体土地征收引起的强拆，还是国有土地上房屋征收引起的强拆，均未授权地方政府有强制拆除公民合法建筑的权利。中原区政府在未对涉案房屋的安置补偿问题达成协议的前提下，将涉案房屋强制拆除，其强拆行为没有法律依据，故郭金斗请求确认中原区政府强拆行为违法的理由成立。一审法院确认中原区政府2017年9月1日拆除郭金斗涉案房屋的行为违法，认定事实清楚，适用法律正确，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第四项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十九条第一款、第一百二十二条规定，判决如下：
一、撤销本院（2019）豫行终2331号行政裁定；
二、维持郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初284号行政判决。
本判决为终审判决
合议庭成员：刘太键 吕平 张伟
二〇二一年一月二十一日
案号：（2021）豫行再1号
书记员 范浩杰
附：
河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2019）豫行终2331号
上诉人（一审被告）郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。
法定代表人李晓雷，区长。
委托代理人马庆，郑州市中原区航海西路街道办事处工作人员。
委托代理人郑冉，河南正润律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）郭金斗，男，1950年9月10日出生，汉族，住郑州市中原区。
委托代理人郑凌云，北京冠领律师事务所律师。
委托代理人姚宇，北京冠领律师事务所实习律师。
郭金斗诉郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）行政强制拆除一案，上诉人中原区政府不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初284号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人中原区人民政府的委托代理人马庆、郑冉，被上诉人郭金斗的委托代理人郑凌云、姚宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郭金斗一审诉称，其是中原区航海西路办事处郭庄村村民，在该村拥有合法房屋。因郭闫庄村城中村改造项目的需要，郭金斗房屋涉及拆迁，郭金斗未与任何部门达成补偿协议。2017年9月1日，中原区政府组织人员配合行动，将郭金斗房屋全部拆除，室内物品全部被埋入废墟。郭金斗认为中原区政府拆除其房屋的行为违法，故诉至法院，请求确认中原区政府2017年9月1日强拆郭金斗房屋的行为违法。
郑州铁路运输中级法院一审查明：郭金斗（曾用名郭新民）系中原区航海西路办事处郭庄村村民，在该村曾有郑金宅字第014223号宅基地一处。1996年，郭金斗在该村又申请一处宅基地0.2亩，并于同年10月25日向中原区大岗刘乡土地所交纳宅院款1,920元。后在涉案宅基地上建造2层房屋，其母亲及弟弟在此居住生活。2015年10月31日，指挥部发布公告（第一号）及拆迁补偿安置方案，正式实施郭闫庄村城中村改造工作。郭金斗就涉案房屋的安置补偿问题未与指挥部达成一致，2017年9月1日涉案房屋被拆除。郭金斗对拆除行为不服，诉至法院。
郑州铁路运输中级法院一审认为：一、郭金斗的起诉符合法律规定。首先，郭金斗具有诉讼主体资格。本案系因城中村改造过程中发生的拆除行为，根据郭金斗提交的中原区大岗刘乡土地所出具的郭新民宅院款收据、涉案房屋被拆前的照片以及郭武来的证人证言，能确认郭金斗在郭庄村拥有涉案宅基地及地上房屋的事实。中原区政府辩称被强行拆除的是否有郭金斗的房屋，应由郭金斗承担证明责任。因郭金斗已提交相应的证据证实其有涉案房屋，中原区政府应提交相应的证据证明郭金斗主张的房屋不属于郭金斗本人或该房屋不存在。中原区政府未提交相应的证据，故中原区政府辩称郭金斗主体不适格的理由不能成立。其次，郭金斗的起诉未超过法定的起诉期限。法律设定起诉期限制度的精神，在于充分保障并督促当事人及时行使诉讼权利，尊重长期存在的事实状态，维护社会秩序和公法秩序的稳定。本案被诉的拆除行为发生于2017年9月1日，该行为属事实行为，应适用当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款中2年起诉期限的规定。郭金斗于2019年4月23日提起本案诉讼，未超过起诉期限。二、中原区政府为本案适格被告。被诉强拆行为发生于地方政府的城中村改造期间，目前城中村改造的推进实施只有地方政府的规范性文件作为依据。按照郑州市人民政府印发的《进一步规范城中村改造若干规定》和《郑州市城中村改造管理办法》的相关规定，中原区政府是辖区内城中村改造的主体，具体负责本辖区内的城中村改造工作，对城中村改造的拆迁补偿安置负总责。在郭闫庄村改造过程中，中原区政府辩称涉案房屋的拆除不是指挥部实施，系由村委研究决定拆除的。虽然中原区政府提交了村委研究讨论的决定，但该决定是在涉案房屋拆除之后形成的，退一步讲，即便是村委会实施的涉案房屋的拆除行为，该行为发生在城中村改造期间，拆除的目的也是为了推进城中村改造，应视为受中原区政府委托实施的，其产生的法律责任亦应由中原区政府承担。故中原区政府为本案的适格被告。三、拆除郭金斗涉案房屋的行为违法。对城市规划区内的集体土地进行城中村改造系地方政府为了推进城市化进程、改善人居环境的政策性行为，目前尚未出台相关的法律法规对其实施程序予以规范。强制拆除作为一项极为严厉的行政强制执行方式，其设定和授权只能由法律予以规定，根据现行法律法规的规定，即使是对国有土地上房屋的征收，也未授权地方政府有强制拆除公民合法建筑的权利。中原区政府在未对涉案房屋的安置补偿问题达成协议的前提下，将涉案房屋强制拆除，其强拆行为没有任何法律依据，故该强拆行为违法。郭金斗请求确认中原区政府强拆行为违法的理由成立，一审法院予以支持。判决确认中原区政府郑州市中原区人民政府2017年9月1日拆除郭金斗涉案房屋的行为违法。
上诉人郑州市中原区人民政府不服一审判决，向本院上诉称：（一）郭金斗违反一户一宅原则，上诉人已经对郭金斗的房屋补偿，不应再次补偿；（二）举证责任分配错误，郭金斗应对中原区政府作出被诉行政行为负举证责任。（三）一审推定上诉人系责任主体，缺乏事实和法律依据。综上，请求撤销原判，改判驳回郭金斗的诉讼请求。
被上诉人郭金斗答辩称：（一）被上诉人已缴纳了1,920元宅院款，拥有合法的宅基地使用权，是本案适格原告。（二）1986年登记错误，本案被诉宅基地及房系被上诉人父母及弟弟共同居住，被上诉人因居住不便向村委会申请另一处宅基地，属于一户一宅。（三）上诉人是本辖区城中村改造主体，是本案的适格被告。（四）本案应当适用两年的诉讼时效。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。
本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实一致，本院予以确认。
本院认为，公民提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，中原区政府2017年9月1日拆除郭金斗涉案房屋，依据当时有效的《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，其起诉期限为2年。至2018年2月8日，郭金斗的起诉期限尚未届满，此后，应当适用《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》的规定，自2018年2月8日起计算一年的起诉期限，至迟应当在2019年2月7日提起诉讼。郭金斗于2019年4月12日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。一审判决认定事实清楚，但是适用法律错误，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百二十三条第一项之规定，裁定如下：
一、撤销郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初284号行政判决；
二、裁定驳回郭金斗的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 王凤强
审判员 于红涛
审判员 卢 瑜
二〇一九年十一月十一日
书记员 路明爽
